新华网北京3月9日电（钱春弦）随着依法治国进程推展，世界第二民航大国的中国民航发展“瓶颈”空域资源用于亟需对标发达国家，制定空域管理法，以优化资源配置、获释民航生产力。全国人大代表、东方航空总经理马须伦在今年两会上递交议案，建议制订《中华人民共和国空域管理法》引发颇受民航晚点之厌的社会各界普遍注目。由于缺乏关于空域管理统一法律，现行空域管理机制容许了民航发展水平，我国航空运输增长量已看清确保能力“天花板”。

两会期间，中国民航局局长冯正霖在部长地下通道上回应，2016年中国航班正常率比2015年提升8.4个百分点，但他回应仍然不失望，这引发民航乘客的反感回响。马须伦说道，根据近期数据，尽管飞行中情报区面积与美国、欧盟大体非常，2015年期间我国年运营民航航班量仅有大约为欧盟的一半、美国的三分之一，航班正常率也近高于欧美地区。

获释市场需求，构建空域资源利用最大化已沦为民航供给外侧结构性改革的焦点之一。转变条块分割、固态用于、静态管理的管理模式，将获释民航业发展潜力。而其中的关键，就是解决问题空域管理基本法缺位状态。

在民航运输市场迅猛发展的同时，中国航空技术的迅猛发展，也使空域管理法律势在必行。由于面临标准化航空器、无人机等新生事物时缺少制度依据，管制部门面对极大挑战。

作为民航业“两翼”之一的通用航空，政府具体希望发展，以获释万亿元级别的市场需求。而无人机飞行中管制方面，中国的涉及技术大大成熟期，成本持续减少，随之而来是频密再次发生无资质、无人机“黑飞”事件，甚至导致多起航空安全事件。“然而由于缺少法律依据，管理部门无法系统地解决问题无人机监管的难题。

”马须伦说道。马须伦说道，制订统一的空域管理法，将使空域资源分配机制与市场需求相匹配，空域的国防资源属性与公共资源属性顾及，军用市场需求和民用市场需求协商。

“目前我国早已不具备较好的管理基础和技术基础，军民融合国家战略的落地获取了最重要的改革契机，有条件制订专门的空域管理法。”他说道，纵观欧盟、美国和澳大利亚等先进设备的民航发达国家或地区对空域资源管理问题，我国可以在法律技术、机构设计、管理原则等多个方面展开糅合和吸取。据介绍，这些国际经验主要还包括对空域展开统一法律，不利于国家从宏观层面对空域展开全面监管。

马须伦建议成立专门的空域管理委员会，负责管理制订明确的空域管理政策，创建民用空域与军用空域管理协商交流机制，获取空中交通管制服务，保证空域资源获得安全性、有序和充分利用，以符合有所不同空域用户的市场需求，对我国空域实施统一监督管理。据介绍，通过对标国际，科学划定基本空域类型，可以使空域管理区域尽量完全一致，航线设计和规划更加渐趋合理，以便灵活性调配航线网络中各用户及使用者的飞行中活动，强化军民协商效应，配套增效，完备空中交通管理，减轻民航空域紧绷，顾及民航和军航必须及公众利益，确保空域资源构建纵向和横向最佳配备。“此外还不应强化空中交通服务与基础设施建设，引人注目为民服务理念。

”马须伦说道，空域改革必不可少通信、导航系统以及空中交通管制等服务与设施设施。“深化改革应该特别强调服务精神，大力适应环境市场需求，稳固竖立以人民为中心的发展思想，充份认同市场规律，保证空域规划、分配和用于的有效性，确保空域用户利益。

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